Buenos Aires, 29 de Agosto de 2016.
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Por todo lo expuesto, recomendamos:
[i] Ver http://www.oas.org/documents/spa/press/Introduccion_e_Informe_Analitico.pdf
[ii] Cabe destacar a algunos de los integrantes de dicha comisión: Kofi Annan. Presidente de la Fundación Kofi Annan y ex secretario general de las Naciones Unidas, Ghana; Louise Arbour. Ex alta comisionada de la ONU para los derechos humanos, Canadá; Pavel Bém. Exalcalde de Praga, República Checa; Richard Branson. Empresario, activista de causas sociales, fundador del Grupo Virgin, cofundador de The Elders, Reino Unido; Fernando Henrique Cardoso. Expresidente de Brasil (presidencia); Maria Cattaui. Ex secretaria general de la Cámara Internacional de Comercio, Suiza; Ruth Dreifuss. Exministra de Asuntos Sociales y expresidenta de Suiza; Cesar Gaviria. Expresidente de Colombia; Asma Jahangir. Activista de derechos humanos, ex relatora especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Pakistán; Michel Kazatchkine. Enviado especial del secretario general de la ONU para el VIH/SIDA en Europa Oriental y Asia Central, y ex director ejecutivo del Fondo Mundial de la Lucha Contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, Francia; Aleksander Kwasniewski. Expresidente de Polonia; Ricardo Lagos. Expresidente de Chile; George Papandreou. Ex primer ministro de Grecia; Jorge Sampaio. Expresidente de Portugal; George Shultz. Ex secretario de Estado, Estados Unidos (presidencia honoraria); Javier Solana. Ex alto representante para la política exterior y de seguridad común de la Unión Europea, España; Thorvald Stoltenberg. Exministro de Asuntos Exteriores y alto comisionado de la ONU para los refugiados, Noruega; Mario Vargas Llosa. Escritor e intelectual público, Perú; Paul Volcker. Expresidente de la Reserva Federal de Estados Unidos y del Consejo Asesor para la Recuperación Económica. Estados Unidos; John Whitehead. Ex Subsecretario de Estado, ex Copresidente de Goldman Sachs & Co., Presidente Fundador del Monumento y Museo del 9/11, Estados Unidos; Ernesto Zedillo. Expresidente de México. Ver http://www.globalcommissionondrugs.org/
[iii] Ver http://www.pensamientopenal.com.ar/miscelaneas/43030-informe-fiscalia-federal-ndeg6-respecto-delitos-drogas
[iv] Estudio preliminar sobre la implementación de Ley de Desfederalización Parcial de la Competencia Penal en Materia de Estupefacientes (ley n° 26.052). Año 2014. Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR)
[v] Cfr. Declaración de Oporto. Un grupo de magistrados de diferentes países reunidos en Oporto, Portugal, han firmado la llamada Declaración de Oporto en la que señalan que las "políticas públicas en materia de drogas han demostrado ser un rotundo fracaso, ya que no han logrado los fines pretendidos de la disminución del consumo de sustancias estupefacientes como tampoco han llegado a criminalizar a las grandes organizaciones criminales". Disponible en http://www.druglawreform.info/index.php?option=com_flexicontent&view=items&id=450:declaracion-de-oporto&Itemid=99
[vi] Ver comparativo de proyectos en http://www.pensamientopenal.com.ar/doctrina/41992-comparativo-proyectos-ley-sobre-despenalizacion-delitos-consumo-drogas-argentina
[vii]Traducción libre del documento recientemente publicado https://www.unodc.org/documents/ungass2016//Contributions/Civil/Informal_Scientific_Network_Statement/POST_SN_meeting_draft_FINAL.pdf
[viii] Traducción libre del documento. United Nations High Commissioner for Human Rights. Study on the impact of the world drug problem on the enjoyment of human rights. Disponible en https://www.unodc.org/documents/ungass2016/Contributions/UN/OHCHR/A_HRC_30_65_E.pdf
[ix] Ver http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/elinforme/default_spa.asp
[x] WHO, Consolidated Guidelines, p. 91.
[xi] UNAIDS, The Gap Report, p. 183.
[xii]Ver http://www.unodc.org/documents/ungass2016//Contributions/UN/Gender_and_Drugs_-_UN_Women_Policy_Brief.pdf
[xiii]Ver http://www.unodc.org/documents/ungass2016//Contributions/UN/UN_University/UNU_Drug_Policy_Online_Final-10_11_2015.pdf
[xiv]Ver http://www.unodc.org/documents/ungass2016//Contributions/UN/UNDP/UNDP_paper_for_CND_March_2015.pdf
[xv]Ver http://revista.pensamientopenal.com.ar/doctrina/42093-recomendacion-general-no-3-materia-discriminacion-consumidoresas-drogas-prohibidas
[xvi]Ver http://www.comunidadesegura.org.br/files/declaracion_comite_cientifico_argentina.pdf
[xvii] Entre otros, Philippe Bourgois. En busca del respeto. Buenos Aires. Siglo XXI. 2010. Citado en PROCUNAR 2014, “Estudio preliminar sobre la implementación de la ley de desfederalización…”.
[xviii] Ver http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/EB138/B138_11-sp.pdf
[xix] “Algunos análisis económicos sobre las sustancias psicoactivas en la Argentina”. SEDRONAR. 2011.
[xx] No existen en la actualidad estudios más recientes.
[xxi] Ver RAND Corporation, estudio de C. Peter Rydell y Susan S. Everingham de 1995. Información extraída del Documento “LAS DROGAS Y LA ARGENTINA: ENTRE LO RAZONABLE Y LO REALISTA”, disponible en http://cuestiondrogasargentina.tumblr.com/post/131090900792/las-drogas-y-la-argentina-entre-lo-razonable-y-lo
[xxii] Ver http://idpc.net/es/alerts/2016/06/el-tratamiento-obligatorio-no-es-un-medio-eficaz-para-reducir-el-uso-de-drogas-y-viola-derechos-humanos
[xxiii] Ver Recomendación IV/2014 del Sistema de Coordinación y Seguimiento de Control Judicial de Unidades Carcelarias, Octubre 2014. Disponible en http://www.fiscales.gob.ar/violencia-institucional/wp-content/uploads/sites/7/2014/10/recomendaciu00F3n-salud.pdf
[xxiv] Cfr. Declaración de Oporto.
[xxv] Todo conforme el Estudio preliminar sobre la implementación de Ley de Desfederalización Parcial de la Competencia Penal en materia de Estupefacientes (Ley N° 26.052). año 2014. Procuraduría de Narcocriminalidad.
[xxvi] Cfr. Mujeres en prisión: Los alcances del castigo / Compilado por CELS, Ministerio Público de la Defensa, Procuración Penitenciaria de la Nación. - 1ª ed. - Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011.
[xxvii] Tal disminución concuerda con la propuesta realizada por los diputados RICARDO GIL LAVEDRA, MANUEL GARRIDO, ESTELA RAMONA GARNERO, RICARDO LUIS ALFONSIN, en el proyecto Nº 0981-D-2012, el cual retoma la presentación realizada en el año 2010 por los diputados ALFONSÍN, ALBRIEU, CHEMES, FIAD y LA DIPUTADA STORANI. En la exposición de motivos de dicho proyecto, se menciona que la iniciativa propone “La modificación del artículo 5 de la ley 23.737 a fin de atenuar el mínimo penal de una norma que habitualmente recae inequitativamente sobre sectores sociales marginales y distraen esfuerzos y recursos humanos de la investigación de otras conductas más severamente perseguidas (…) No podemos dejar de tener en cuenta que la selectividad propia de nuestro sistema penal genera que las consecuencias penales recaigan casi exclusivamente sobre los sectores más vulnerables de estas organizaciones delictivas, que generalmente se ven involucrados a causa de necesidades económicas apremiantes. Al establecer un mínimo de 4 años, que impide la imposición de una pena de ejecución condicional, el sistema pierde la flexibilidad necesaria para graduar la sanción en relación al grado de culpabilidad de cada sujeto y este cuadro sugiere la conveniencia de llevar los mínimos a 3 años para evitar situaciones de hacinamiento y superpoblación y la imposición de sanciones que en determinados casos pueden resultar manifiestamente injustas”. Cabe recordar asimismo que en el PROYECTO DE LEY DE REFORMA, ACTUALIZACIÓN E INTEGRACIÓN DEL CÓDIGO PENAL DE LA NACIÓN, establece para algunos de los delitos contenidos en el actual Artículo 5º, una disminución tanto del mínimo de la escala penal (de 4 a 3 años de prisión), como de su máximo (de 15 a 10 años de prisión). Ello a fin de resguardar el principio de proporcionalidad penal y la armonización con la integridad de la reforma penal allí propuesta. Finalmente, el entonces Senador ANÍBAL FERNÁNDEZ había establecido un agravante en el caso de que tales delitos “…se corresponda con el accionar de un grupo delictivo organizado nacional o transnacional”, y una pena “…de TRES (3) a DIEZ (10) años en los restantes casos” (cfr. Proyecto Nº 750-2012).
[xxviii] Ver http://www.oas.org/documents/spa/press/informe_de_escenarios.pdf
[xxix] Listado de firmantes: Agustín Colombo Sierra, Nicolás Comini, Enrique del Percio, Alberto Fohrig, Ernesto López, Juan López Chorne, Pablo Martínez, José Paradiso, Raúl Sánchez Antelo, Luis Tibiletti, Maria de la Paz Tibiletti, Juan Gabriel Tokatlian, José María Vásquez Ocampo, Luis Abad, Clara Abelenda, Victor Abramovich, Carlos Acuña, Juan Manuel Alessandro, Jorge Arias, Ariel Armony, León Carlos Arslanian, Luis Aznar, Rubén Bag, Celia Belmes, Marcelo Bergman, Jorge Bernetti, Maria del Carmen Bianchi, Alberto Binder, Hermes Binner, David Blaustein, Luis Blengino, Martin Bohmer, José O. Bordón, Sebastián borro, Rodolfo Brardinelli, Pablo Bulcourf, Mario Burkun, Nancy Calvo, Raquel Castronovo, Jazmín Castaño, Franco Castiglioni, Marcelo Ciaramella, Ana Clement, Roberto “Tito” Cossa, Gastón Chillier, Eduardo de la Serna, Khatchik Derghougassian, Daniel Díaz, Eduardo Dvorkin, Arnoldo Ederle, Eduardo Estévez, Arturo Fernández, María Belén Fernández, Santiago Fernandez, Jorge Flores, Enrique Font, Ricardo Foster, Rubén Furman, Mariano Fusero, Carlos Gabetta, Roberto Gargarella, Nilda Garré, Gustavo Gené, Mempo Giardinelli, Isidoro Gilbert, Aníbal Gutiérrez, Rodolfo Hamawi, Pablo Jacovkis, Ana Jaramillo, Eduardo Jozami, Mario Juliano, Gabriel Kessler, Fabián Lavallen, Germán Lodola, Alejandro López Acotto, Cristina López Meyer, Mario Lozano, Fortunato Mallimaci, Carlos Menasse, Juan L. Mérega, Carolina Mera, Manuel Mora y Araujo, Luis Moreno Ocampo, Alejandro Mosquera, Daniel Muchnik, Luis Osler, Vicente Palermo, Gustavo Palmieri, Hernán Patiño Mayer, Verónica Pérez Taffi, Luciana Pol, Natalia Porta López, Adriana Puiggrós, Ricardo Rabinovich, Brigida Renoldi, Carlos Resio, Jesús Rodríguez, Nicolás Rodríguez Games, Silvina Romano, Julieta Rostica, Julio Rudman, Marcelo Saín, Beatriz Sarlo, Pablo Schamber, Sylvia Schulein, Andrés Serbin, Andrei Serbin Pont, Germán Soprano, Hugo Spinelli, Pablo Stefanoni, Héctor Stupenengo, Miguel Talento, Luis Tonelli, Graciela Touze, Ignacio Vélez, Horacio Verbitsky, Pedro Villagra Delgado, Waldo Villalpando, Alejandro Villar, Marina Vitelli, Jorge Watts. Documento disponible en http://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2015/12/doctrina42665.pdf
[xxx] Ver http://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2016/02/doctrina42926_0.pdf
[xxxi] Disponible en http://pensamientopenal.com.ar/miscelaneas/42983-jife-disponibilidad-sustancias-sometidas-fiscalizacion-internacional-garantizar
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Resumen ejecutivo
El 29 de agosto de 1986, la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró la inconstitucionalidad de la persecución del delito de tenencia de estupefacientes para consumo personal. El caso versaba sobre el allanamiento al domicilio del guitarrista Gustavo Bazterrica, miembro de Abuelos de la Nada y músico de Charly García, ocurrido en 1981, a quien la policía le había incautado unos escasos gramos de sustancias para consumo personal y que los tribunales ordinarios habían condenado a pena de prisión y multa.
La Corte sostuvo que la condena debía ser invalidada, ya que la persecución del delito de tenencia de estupefacientes para consumo personal era violatorio del artículo 19 de la Constitución, en la medida en que invade los ámbitos de libertad personal, exentos de la autoridad de los órganos estatales.
A pesar de la contundencia del fallo, el país ha sostenido idéntica criminalización en la reforma legislativa de 1989 (Ley 23.737), penalizando el delito de tenencia para consumo personal.
Veinte años después, la Corte vuelve a declarar la inconstitucionalidad de la persecución de los usuarios con esa ley (fallo “Arriola“ de 2009), retomando el antecedente de “Bazterrica”.
Treinta años han pasado desde que el máximo tribunal de la República ha sentado las bases jurisprudenciales del respeto a la libertad, a la autonomía individual, a la privacidad y a la autodeterminación de las personas que usan sustancias prohibidas. Tres décadas sin que se haya avanzado en una reforma legislativa que impida, claramente, la inconstitucional persecución a los usuarios, evitando su criminalización y estigmatización, a pesar de la presentación de una veintena de proyectos legislativos ante el Congreso Nacional con esa orientación.
El debate sobre política de drogas ha avanzado en calidad y contenidos más allá del reclamo por la demorada despenalización de conductas relacionadas al consumo, abordando materias como la reducción de daños, el uso medicinal de sustancias controladas, su legalización y regulación estratégica, los tratamientos humanitarios para las personas consumidoras, la proporcionalidad en las penas y alternativas al encarcelamiento, entre otras.
La Asociación Pensamiento Penal (APP) ha redactado un documento titulado “Declaración de Magistrados Argentinos por una Política de Drogas respetuosa de los Derechos Humanos”, el cual ha sido firmado por más de 250 magistrados/as de todo el país (jueces/as, fiscales y defensores/as). Allí se exponen las razones por la cuales recomiendan nuevos abordajes que lleven a una política de drogas más eficaz y humanitaria.
Recomendaciones de la Declaración:
La llamada “guerra contra las drogas” ha producido mayores daños a la sociedad que los que supuestamente fue llamada a reducir. Sus políticas públicas basadas en la criminalización y represión, han demostrado ser un rotundo fracaso en nuestro país y el mundo entero, sin que se haya logrado disminuir el consumo de sustancias estupefacientes ni perseguir eficazmente al crimen organizado, asegurar el derecho a la salud de las personas que usan drogas prohibidas, ni garantizar el acceso a las sustancias a quienes las precisen con fines médicos, terapéuticos o paliativos del dolor. En palabras del ex Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA-2013), José Miguel Insulza, “significa interrogarse hasta qué punto las políticas vigentes hasta ahora, bajo el paradigma de la penalización y criminalización, reducen más daños de los que precipitan”.
La declaración analiza cada una de las materias pendientes en política de drogas, arribando a las siguientes conclusiones, que se proponen como recomendaciones:
Ponemos en consideración de las autoridades públicas y la sociedad en general la Declaración de Magistrados Argentinos por una Política de Drogas respetuosa de los Derechos Humanos, entendiendo que una reforma de las políticas con el eje puesto en la salud y respeto de las libertades individuales de las personas que usan sustancias prohibidas, es una deuda improrrogable de nuestra democracia.
Fármakon. La Diaria - Uruguay/ 30 años es nada: excepto para 250 magistrados argentinos
Infobae / Argentina sin narcotráfico o más de lo mismo?
Clarín / Un juez penal, orgulloso de su hija que consume y cultiva marihuana
Buenos Aires Herald / 500 legal experts launch bid to reform drug policies
Página 12/ Cuando la Justicia penal mira hacia los derechos humanos
20 minutos - México/ Jueces argentinos proponen cambios en políticas contra narcotráfico
TV Pública / Fallo Bazterrica en Pura vida, cada día
Revista veintitres / Drogas con derechos
TV Pública - Noticias / Jueces y fiscales piden cambiar la política de drogas
Buenos Aires Herald / Legal minds demand new drugs policy respectful of human rights
Radio del Plata / Sergio Wischñevsky: "Aniversario del fallo Bazterrica"
El diario de Madryn/ La desfederalización en materia de de drogas ha fracasado
Radio Border / Narcotráfico: cuando la prohibición no es la solución
Diario Río Negro/ Drogas: espejitos de colores o realismo?
DoctorRock FM / Entrevista a Mario Juliano
Diario Registrado / Magistrados reclaman una política de drogas respetuosa de los Derechos Humanos
Cosecha Roja / El plan Narcotráfico Cero: cómo fracasar desde el principio
Radio Metro / #a30añosdeBazterrica en Radio Metro - Juan Pablo Varsky
FM Blue / Ahora es cuando. #a30añosdeBazterrica entrevista a Adrián Martín - Presidente de APP
Cosecha Roja / Histórico: 250 magistrados argentinos piden no criminalizar a usuarios de drogas
La 100 / Lalo Mir convocando a la Presentación de la Declaración de Magistrados #a30AñosdeBazterrica
Radionauta / Se cumplen 30 años del Caso Bazterrica
Diario El País - España / Seis de cada 10 presos federales de Argentina esperan una condena
Tiempo Judicial/ Lanzan una campaña contra la penalización de la tenencia de drogas
FM De la calle/ Por el fin de la guerra contra el narco
Radio Kermes / Reclaman aplicación de política de Drogas respetuosa de DDHH
Radio Futura /260 magistrados piden no criminalizar a los usuarios de drogas
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29.AGO.2016 - 15.00 hs.
Salón Azul - Honorable Senado de la Nación