Cámara Federal de Casación Penal
 Informe General
Tareas presidencia Año 2011
El presente informe es de carácter genérico con el objetivo de poner en conocimiento las tareas realizadas e impulsadas por presidencia durante el corriente año.
I.- Relaciones institucionales.
a) Dentro del Poder Judicial
Corte Suprema de Justicia de la Nación
Se mantuvieron dos reuniones con el Señor Presidente de la CSJN, donde entre otros, se trataron los siguientes temas:
–
–
–
– –
–
Se informó acerca de la situación que atraviesa este Tribunal en atención a la sobrecarga de tareas, reiterando en forma verbal lo dicho en el oficio de fecha 23 de mayo de 2011 y el pedido de creación de la Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal.
Seinformóacercadelasdificultadesqueprovocala gran cantidad de vacantes en el fuero federal y nacional y la mecánica que se adoptó para intentar ordenar la cuestión, en los términos previstos por las leyes 26.372 y 26.376 y de la Acordada n° 37/09 de la CSJN.
Se trataron diversos temas vinculados a la necesidad de personal de las Salas de la Cámara. También se puso e conocimiento la situación de diversos tribunales orales y la tarea que se estaba realizando en coordinación con la Secretaría General de Gestión de la Corte Suprema para relevar la situación de cada tribunal frente a la propuesta de crear un cuerpo de funcionarios y empleados volantes.
Se hizo saber la situación de colapso por la que atraviesa el edificio de Comodoro Py.
Se requirió la habilitación de los Tribunales no 7 y 8, de la CABA, en atención a la situación que atraviesa el fuero federal en esta Ciudad.
Seexpusolacríticasituaciónqueaquejaelfuerode Menores y la imposibilidad de los tres tribunales
orales existentes para atender todos los casos.
– Se hizo conocer la problemática de los Juzgados de Ejecución Penal en términos de sobrecarga y edilicios.
Representación institucional: se asistió a todos los acontecimientos en que la CSJN invitó a la Cámara a participar, desde la apertura del año judicial.
Junta de Presidentes de Cámara.
Se participo en la Junta asistiendo a todas las reuniones. Se hicieron presentaciones de propuestas como, por ejemplo, la primera petición en conjunto sobre la necesidad de cubrir las vacantes de jueces existentes en la justicia federal de todo el país y nacional de la CABA.
A una reunión asistió el entonces vicepresidente primero Dr. Mitchell y a otra el Dr. Madueño (en su carácter de vicepresidente segundo), quien intervino en el tema del mapa judicial.
Comisión interpoderes.
La Comisión fue creada por iniciativa de la CSJN mediante acordada 42/08. Durante el corriente año concurrimos a todas las reuniones celebradas en la sede de la CSJN, donde la presidencia fue asistida por el Señor Secretario General Javier Carbajo, quien hasta ese momento venía representando a la Cámara.
La tarea consistió en coordinar el área de gestión de las audiencias en causas por delitos de lesa humanidad y atender con toda prontitud los requerimientos de integración de los tribunales.
Comisión Nacional de Gestión.
Se participó de diversas reuniones de trabajo en la sede de la CSJN entre las que se destacan:
– Con motivo de la Licitación Pública 395/10, para adquisición del software de gestión del PJN, se asistió a diversas demostraciones de las empresas oferentes y se formularon interrogantes (en los meses de mayo y junio).
– Como integrante de la CNG, esta presidencia informó en el Senado de la Nación, acerca del proyecto que luego fuera sancionado como ley 26.685.
Cámara Federal de Casación Penal
- Intervención activa en la
elaboración del anteproyecto que diera origen a la Acordada 31/11 de la CSJN.
– Se implementó en las Secretarías de la Cámara las comunicaciones electrónicas interinstitucionales y el acceso electrónico a la información. A su vez, se trabajó como nexo para que los tribunales orales también logren su instalación a través de la Oficina Judicial. Así se concretó la puesta en marcha de éstas comunicaciones con RENAR y SPF, encontrándose en proceso de implementación con DNM y RENAPER.
– En la sede de la Cámara (SUM) se realizó un curso de capacitación sobre el modo de empleo de los oficios electrónicos, con intervención de funcionarios del área de gestión la CSJN y expertos de la Dirección de Tecnología del CNM. La organización estuvo a cargo de la Oficina Judicial cuya inauguración la llevó adelanta esta presidencia. Concurrieron ochenta empleados de la jurisdicción, incluso de nuestra Cámara.
Oficina de la Mujer.
Siguiendo los lineamientos generales en orden a las
políticas de estado marcadas por el CSJN, se realizaron las siguientes actividades:
– Inicio de las réplicas de los Talleres para introducir la perspectiva de género en la Justicia. Ello, el 2 de marzo de 2011, en el marco de la oficina de la Mujer de la CSJN, con motivo de la conmemoración del Día Internacional de la Mujer.
– Dictado de la Acordada Nro. 1/11, en la CFCP adhirió a la iniciativa de la CSJN para incorporar la perspectiva de género en la Justicia.
– Réplicas periódicas de esos talleres para el personal de los tribunales bajo la superintendencia del Cuerpo (11 talleres).
– Capacitación de personal, en la OM de la CSJN, en Talleres sobre trata de personas con fines de explotación sexual. Ello para dar inicio el año 2012 a los nuevos talleres en la materia. Ver anexo 1
Por otro lado se efectuó, en el marco de la reunión
“Transversalización de perspectiva de género en las estadísticas judiciales”, la propuesta de que las bases de datos permitan identificar los casos vinculados a la problemática de género, así como el relevamiento de datos referidos al género de los actores o las características de las causas. Ver anexo 2.
b) Gestiones para el mejoramiento de la justicia penal
Cámara Nacional de Casación en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal.
Se realizaron gestiones para la puesta en funcionamiento de ese cuerpo a través de peticiones presentadas no sólo al Señor Presidente de la CSJN sino también al Señor Presidente del Consejo de la Magistratura.
A su vez, se solicitó al Comité de Inversiones del Poder Judicial, previa entrevista con su Presidente Contador Daniel Marchi, la provisión de un edificio y el personal necesario.
Congestionamiento del fuero federal – Tribunales Orales:
Se realizaron gestiones para hallar soluciones a la situación de congestionamiento de los tribunales orales en lo criminal federal de la Capital Federal.
Se hizo especial hincapié en la necesidad de poner en funcionamiento los Tribunales Orales Federales Nros. 7 y 8 de la CABA. A tales fines, se solicitó al Consejo Nacional de la Magistratura el llamado a concurso para la cobertura de cargos. Se solicitó al Administrador de la CSJN la provisión de cargos para la puesta en funcionamiento y al Comité de Inversiones arbitrar los medios para proveer espacios físicos para su funcionamiento.
En igual sentido, se realizaron gestiones para hallar soluciones a la situación de congestionamiento de los tribunales orales en lo criminal federal de La Plata y la necesidad de habilitar el Tribunal Oral Nro. 3. Se efectuó un pedido de llamado a concurso y provisión de cargos de personal.
Cobertura de subrogancias:
Se instrumentaron estrategias para la integración de tribunales, de conformidad con las leyes 26.372 y 26.376 y Ac. C.S.J.N. n° 37/2009. En la práctica se fue reglamentando la
Cámara Federal de Casación Penal
tarea de: sorteo, subrogancias a término,
debida justificación de la necesidad, coordinación dentro de la jurisdicción y de ésta con las más cercanas para posibilitar la provisión de cargos (tarea que en el interior resulta difícil no solo por las vacantes existentes sino cuando se trata de mega causas dada la necesidad de designar un cuarto juez).
A tal fin, en la Secretaría General, se implementó un mapa por jurisdicción y región geográfica para compatibilizar las distancias con los medios que posibiliten el traslado.
En éste orden, se dictaron más de mil cuatrocientas (1417 entre el 01/02/11 y el 16/12/11) resoluciones para integrar: juzgados nacionales de ejecución penal de la CABA, tribunales orales de todo el país y cámaras federales de apelaciones con sede en las provincias, por vacantes, licencias, excusaciones, recusaciones, suspensiones u otros impedimentos. Se dictaron decenas de resoluciones para designar magistrados sustitutos (art. 359 del C.P.P.N.)en causas del registro de tribunales de todo el país.
En este orden, también en colaboración con la Secretaría General y de Gestión de la CSJN, se discutió el modo de retribuir económicamente las subrogancias cumplidas.
Juzgados de Ejecución Penal
Se realizaron de gestiones para transmitir y solucionar la situación de emergencia de la Justicia Nacional de Ejecución Penal respecto a:
• la necesidad de mayor espacio físico en los Juzgados existentes y para la puesta en funcionamiento de los juzgados 4 y 5.
• la urgente necesidad de poner en funcionamiento los Juzgados Nacionales de Ejecución Penal Nros. 4 y 5.
• la ausencia de una alcaidía.
• la creación de los secretarios de ejecución en los establecimientos penitenciarios Nacionales con sede en las provincias. En éste sentido, conforme lo acordado con el Secretario General de la Corte Dr. Alfredo Kraut y el Presidente de la Asociación de Magistrados Luís María Cabral, se presentó proyecto bases para el “Concurso de Secretarios de Ejecución Penal para las jurisdicciones provinciales”. Ver Anexo 3.
Recientemente y con fundamento en nuestros pedidos el Consejo Nacional de la Magistratura dispuso el llamado a contratación directa para el alquiler de un edificio destinado a juzgados de ejecución y alcaidía.
II.- Áreas internas
Secretaría General
Oficina de Sorteos
El rediseño de ésta oficina fue un objetivo marcado desde principios de año en lo que se refiere a las reglas de trabajo, su integración y el espacio físico. Para ello, se realizaron las siguientes tareas:
– Dictado de nuevas normas reglamentarias de la Oficina de Sorteos. Resolución n° 537/11, reglamentaria de la Resolución S.G. n° 168/09, que aprueba la planilla que se debe agregar a la presentación directa de recursos de queja, por parte de los profesionales, en el carácter de declaración jurada. Se adjunta como anexo 4.
Las reglas de trabajo de la Oficina de Sorteos fueron compiladas en el “Protocolo”. Ver anexo 5.
– Inicio y culminación de la reubicación espacial de la
Oficina de Sorteos para brindarle mayor eficiencia y transparencia en su gestión.
Estadísticas
La Secretaría general da cuenta diariamente acerca de la cantidad de casos que ingresan al sistema. Se adjunta anexo con estadísticas 2010 y 2011 hasta el 16 de diciembre. Ver anexos 5 y7
Estadísticas de causas sobre delitos de lesa humanidad
Se implementó en el área de Secretaría General, y sobre la base de los datos de ingreso de casos, un sistema que permite determinar qué cantidad de recursos y/o presentaciones tienen origen en causas de lesa humanidad, y cuántas de éstas tramitan en cada una de las Salas.
Cámara Federal de Casación Penal
Personal dependiente del área de presidencia, idoneidad
– Implementación del sistema de concursos para acceder a promociones en el ámbito de la Presidencia de la CFCP.
– Llamado a concurso para cubrir la vacante en el cargo de
prosecretario administrativo en el área de secretaría general y jurisprudencia, realización de oposición escrita y secreta para. Como consecuencia de ello, se designó a quien resultó primero en el examen (Esta fue la primera experiencia de convocatoria a concurso que se realiza en la Cámara). En éste momento se encuentra en curso la convocatoria para cubrir los cargos de prosecretario administrativo interino y prosecretario jefe efectivo. Ver anexo 8.
Habilitación de la Cámara Federal de Casación Penal
Con el objeto de optimizar las tareas en el área, se realización gestiones para la puesta en funcionamiento de la Habilitación de la CFCP. El Consejo de la Magistratura a fines de noviembre, autorizó la creación del cargo y remitió a la CSJN.
Sumarios y Prevenciones.
En el área de Secretaría General y recientemente con la
colaboración de la secretaría de jurisprudencia se llevaron adelante 7 sumarios y 8 prevenciones sumarias.
Informatización de la gestión interna
Comunicaciones internas
En Secretaría General se implementaron todas las notificaciones internas del Tribunal y con aquellos que ejerce superintendencia, por vía electrónica.
Libro de mesa de entradas electrónico
Se elaboró un proyecto de informatización del sistema de gestión de Mesa de Entradas de las Salas del Tribunal A través del diseño de un libro electrónico para la mesa de entradas. En este momento, se esta desarrollando una experiencia piloto en las cuatro Salas de la Cámara.
Como consecuencia de ello, se elaboró un proyecto de
acordada para disponer la implementación del sistema informático que sustituirá los actuales libros de entrada y salidas e índice de partes en soporte papel. (Está circulando entre las diversas vocalías). Ver anexo 9.
Como antecedente, se formuló un requerimiento a la Dirección General de Tecnología del Consejo de la Magistratura. Se glosa como anexo 10.
Con el propósito de reglamentar el referido libro se elaboró un proyecto de “Manual de usuario del sistema de libro informático de las mesas de entrada de la Cámara Federal de Casación Penal”. (Esta circulando entre los jueces). Se glosa como anexo 11.
Su puesta en marcha generó la propuesta de pantallas del programa del libro de mesa de entradas informatizado acorde a las necesidades de la Cámara, tarea que se realizó en coordinación con las secretarías. Ver anexo 12.
En la realización de la tarea fue decisivo el antecedente en igual sentido de la Cámara en lo Criminal y Correccional de la CABA y la labor conjunta con la Dirección General de Tecnología del CNM.
Notificación electrónica con Ministerios Públicos.
Se avanzó en tratativas tanto con la Procuración General de la Nación como con la Defensoría General, para implementar la notificación electrónica.
Se adjuntas los Anteproyectos que dieran lugar dichas conversaciones: “Convenio de notificaciones electrónicas entre la Procuración General de la Nación y la Cámara Federal de Casación Penal” y Anteproyecto de “Convenio de notificaciones electrónicas entre la Defensoría General de la Nación y la Cámara Federal de Casación Penal”. Ver anexos 13 y 14
Estas tratativas no pudieron avanzar en orden a la divergencia de criterios de trámite entre las cuatro Salas de ésta Cámara.
Fue elaborado un informe sobre “Divergencia de criterios entre las Salas de la Cámara”, para análisis y consideración del pleno (Se encuentra circulando para su consideración). Ver anexo 15.
Cámara Federal de Casación Penal
Oficina judicial
– Gestión cotidiana del uso y funcionamiento de los medios técnicos de las salas de audiencias del edificio de Comodoro Py 2002.
– Asignación organizada del uso de las salas de audiencias, para evitar recursos disponibles ociosos.
– Manejo del calendario de audiencias celebradas en Comodoro Py 2002, garantizando su publicidad en las pantallas ubicadas a la entrada del edificio y a través del CIJ.
– Colaboración con el INCAA para centralizar el material de video de los juicios de lesa humanidad llevados a cabo en todo el país para uniformar el formato digital. Tarea coordinada con la Secretaría General.
– Durante el segundo semestre se está elaborando y proyectando protocolos de actuación para mejorar el funcionamiento de cada una de las unidades que la integran. Al mismo tiempo, se requirió al Director de la unidad que fije los objetivos del año 2012.
Secretaría de Jurisprudencia
– Se lleva adelante el trámite de 47 pedidos de apertura a plenario y 4 plenarios en trámite.
– Durante el transcurso de éste año se discutieron diversas propuestas para acelerar el trámite de los recursos de inadmisibilidad.
– Recientemente con la colaboración de la vocalía 1 se están completando los sumarios en causas por delitos de lesa humanidad, dado que el trámite común lleva algunos meses, en estos casos se intenta priorizarlo.
Publicidad de los actos página web.
En términos de transparencia institucional, se dispuso la publicación en la página web de la Cámara de las acordadas que emite el Cuerpo en pleno o el Comité de Superintendencia.
Publicidad de estadísticas e información general en página CIJ.
A partir del mes de enero se publicaron estadísticas que dan cuenta de la carga de trabajo que enfrenta el Cuerpo y la cantidad de resoluciones adoptadas. Estos datos dieron cuenta
del crecimiento de un 600% en los casos que ingresan a la Cámara.
La información fue publicada en página CIJ y tomada por distintos medios de comunicación. En particular se destacan las publicaciones del 07/01/11 y 06/06/11: “La Cámara de Casación Penal alerta por la profundización de la litigiosidad en el fuero”. Esta política de información continuó en los meses de agosto, septiembre y octubre.
Por otro lado, como fecha 04/02/11, se publicó en el mismo portal la siguiente nota: “Como es el sorteo de causas en la Cámara de Casación Penal”.
Finalmente, también se publicaron en página CIJ las decisiones más trascendentes a nivel institucional que fueron dictando las cuatro Salas de la Cámara.
Publicidad de las audiencias.
Con el apoyo de la Dirección de Tecnología del CNM, y siguiendo los lineamientos político institucionales de la CSJN, se instalaron en planta baja pantallas LCD donde se consigna diariamente las audiencias que se realizan en el edificio. En esta tarea, trabaja la Oficina Judicial de la Cámara.
A su vez, en coordinación con el Centro de Información Judicial, se proyecta en dichas pantallas la última información.
Infraestructura
– Recuperación y puesta en valor de espacios en el edificio de Comodoro Py 2002 privilegiando los sectores para desempeño de personal.
– Redistribución de locales destinados a archivo y guarda de causas y legajos, en el edificio de Comodoro Py 2002.
– Reubicación y equipamiento de la Sala de Periodistas de Comodoro Py 2002.
– Elaboración de estrategias para solucionar la escasez de espacio para los tribunales federales en el edificio de Comodoro Py 2002.
– Se realizaron diversas gestiones con el área de infraestructura del Consejo Nacional de la Magistratura y con el Presidente del Comité de
Cámara Federal de Casación Penal
Inversiones del Poder Judicial de la Nación.
Coordinación interinstitucional y de superintendencia
Se celebraron reuniones con miembros de Tribunales orales de las distintas competencias materiales de la jurisdicción de esta Cámara.
Tribunales Orales en lo Criminal Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
Temas tratados y acordados:
• informatizacióndelagestión,
• la creación de comisión para adaptar el software de
gestión licitado por la CSJN al fuero,
• cuerpodeempleadosvolantesylapuestaadisposiciónde los antecedentes sobre informatización del libro general de entradas que se está implementando en la Cámara;
• visitasacárcelesycreacióndesubcomisión;
• mediaciónpenal,
• declaracióndeINADI,
• difusióndelajurisprudenciadelostribunalesoralesVer
anexo 16.
Tribunales Orales en lo Federal y Penal Económico de la C.A.B.A.
Temas tratados:
• invitación para integrar subcomisión de gestión para adaptar software,
• cuerpodefuncionariosvolantes;
• citación planteada como consecuencia de la ejecución
penal, creación de secretarías;
• situacióndelpersonalcontratadoyproyectodecreación de cuerpo de funcionarios volantes; análisis de la situación de fuero federal;
• informeacercadelapropuestasurgidasobresubcomisión de cárceles;
• informesobrepresentacióndelinterventordelINADI;
• programasdemediaciónpenalencárcelesdelMinisteriode Justicia.
Ver anexo 17
Tribunales Orales de Menores de la C.A.B.A.
Se celebró reunión con los jueces de TOM, que no se limitó a presidentes sino que concurrió la mayoría de sus integrantes.
Se debatió acerca de la sobrecarga de casos que deben atender y la imposibilidad de realizar todos los juicios que el sistema demanda. En este sentido, se analizaron distintas alternativas, advirtiendo que si bien aumentar la cantidad de tribunales sería un paliativo, no alcanzaría como solución definitiva. Por ello se acordó intentar dos líneas de acción a corto plazo: cualificar y cuantificar la cantidad de casos en trámite, para delinear posibles políticas de descongestionamiento en la emergencia y, a largo plazo, impulsar una reforma legislativa. Se propició realizar una próxima reunión en febrero de 2012. Ver anexo 18
Tribunales Orales Federales del Interior.
Se mantuvo una reunión, en la sede la Asociación de Magistrados, con jueces de tribunales orales federales del interior, para invitarlos a participar de la adaptación del software de gestión e integrar una subcomisión a tal efecto.
Fiscales ante Casación:
Se mantuvo una reunión con los cuatro fiscales ante Casación, con intervención del Secretario General de la Procuración General de la Nación Dr. Adrián Marchisio, en cuyo transcurso pusieron de manifiesto las dificultades que provoca la divergencia de criterios entre las Salas de la Cámara en lo que hace al trámite de los recursos.
Área de Presidencia:
Elaboración de propuestas al Cuerpo:
– Proyecto de Acordada sobre tratamiento de Víctimas– Testigo en el marco de juicios orales. Tomando como base el protocolo
Cámara Federal de Casación Penal
suscripto entre la CSJN y el Ministerio
de Justicia. (Se encuentra circulando). Anexo 19
– Proyecto de Acordada sobre “Recomendación a los tribunales orales en lo criminal federal, para asegurar la preservación, traslado y custodia de los estupefacientes y precursores químicos secuestrados hasta su efectiva destrucción”. Anexo 20 – Elaboración de Propuesta General para la Reforma del Reglamento de la Cámara Federal de Casación Penal – Ejes Principales. Ésta se presenta para debate durante el transcurso del año 2012 y como producto de la experiencia recogida durante el presente período. La misma intenta adecuar la normativa vigente a los nuevos requerimientos de justicia democrática y se enmarca dentro de las políticas públicas diseñadas por la CSJN y reiteradamente expuestas por el Señor Presidente Dr. Ricardo Luís Lorenzetti. Ver Anexo 21.
. Proyecto de creación de comisiones internas en el Cuerpo, con subcomisiones en tribunales orales, en diferentes materias, v.g. menores y tribunales orales. Nueva integración de la comisión de cárceles.
Por intermedio de la Corte Suprema de Justicia.
Se realizaron gestiones para:
• hallarsolucionesalasituacióndecongestionamientode los tribunales orales de menores de la Capital Federal; proyecto de creación de cinco nuevos tribunales orales; diseño de estrategias para el largo y corto plazo.
• disponer de medios técnicos de telefonía móvil y de vehículos para las funciones oficiales del Cuerpo.
• responder el pedido de elaboración de las listas de conjueces previstas por las leyes mencionadas.
• puesta en funcionamiento de la Cámara Nacional de Casación Penal.
Gestiones ante el Consejo de la Magistratura:
Se realizaron las siguientes gestiones:
• solicitud de concurso para cubrir las vacantes subsistentes en los tribunales federales y en la Cámara Federal de Casación Penal.
• alquilerdeedificiosparapaliarelestadodecolapsodel edificio de Comodoro Py y la situación planteada con los
 juzgados de ejecución penal.
• impulsodediversostrámites(v.g.,licitacióndelsistema antiincendio, cuestiones de infraestructura, etc.).
Toma de juramentos:
Se tomó juramento a los cuatro nuevos integrantes de la Cámara, que fueran designados por concurso n o 197, del que la suscripta tuviera el honor de integrar el tribunal evaluador de la prueba escrita.
También se tomaron juras a jueces de tribunales orales nacionales y federales designados durante el transcurso de 2011.
Visitas recibidas:
Durante el transcurso del corriente año, el pleno de la Cámara
Federal de Casación Penal, recibió la visita del Señor Presidente del Consejo de la Magistratura Dr. Mario Fera y del Señor Ministro de Justicia Dr. Julio Alak. En ambas oportunidades se puso de manifiesto los problemas más agudos que atraviesa el Tribunal y el fuero penal nacional y federal.
También recibimos la visita del Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial del Ministerio de Justicia de la Nación, acompañado de funcionarios que están trabajando en área de mediación penal, para interiorizarnos acerca de la labor y articular intercambio de tareas.
El interventor ante el INADI, nos visitó y puso en conocimiento la Declaración de la mesa de trabajo “Planificación de estrategias penitenciarias y post penitenciarias no discriminatorias”.
XIII Encuentro Nacional de Jueces de Cámara de Tribunales Orales Federales de y Nacionales de la República Argentina. La presidencia informó acerca de los proyectos de reforma al Códigos Procesa Penal de la Nación que se encuentran en trámite.
En Buenos Aires, a los 19 días del mes de diciembre de 2011.
Ángela Ester Ledesma.
Cámara Federal de Casación Penal
Presidenta de la Cámara Federal
De Casación Penal
mandato 2011.